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      當前位置: 松原市政府信息公開專欄 >  松原市人民政府  > 政府信息公開基礎平臺
      索  引 號: 112207000135491313/2021-03880 分      類: 農業、畜牧業、漁業 ; 意見
      發文機關: 松原市人民政府 成文日期: 2021年08月18日
      標      題: 松原市人民政府關于加快農產品加工業和食品產業發展的意見
      發文字號: 松政發〔2021〕10號 發布日期: 2021年08月26日
      索  引 號: 112207000135491313/2021-03880
      分      類: 農業、畜牧業、漁業 ; 意見
      發文機關: 松原市人民政府
      成文日期: 2021年08月18日
      標      題: 松原市人民政府關于加快農產品加工業和食品產業發展的意見
      發文字號: 松政發〔2021〕10號
      發布日期: 2021年08月26日
       
      松原市人民政府關于 

        加快農產品加工業和食品產業發展的意見 

          

      松政發〔2021〕10號 


      各縣(市、區)人民政府,各開發區,市政府各委辦局、各直屬機構: 

        大力實施鄉村振興戰略,產業興旺是重點,農產品加工業和食品產業是關鍵。按照省委、省政府部署,為促進全市農產品加工業和食品產業加快發展,培育新的經濟增長極,加快推進農業農村現代化,強化對全市經濟發展的支撐,現提出以下意見。 

        一、總體要求 

        (一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神,以農業供給側結構性改革為主線,以延伸產業鏈、打造供應鏈、提升價值鏈、共享利益鏈為重點,以標準化生產、精細化加工、集群化發展為方向,做大做強農產品加工業和食品產業,引領農村一二三產業融合發展,加快推動我市由農業大市向農業強市跨越,為開啟加快新時代松原全面振興新征程、全面建設社會主義現代化新松原提供堅實產業支撐。 

        (二)主要目標。2021年,啟動建設一批農產品精深加工重點項目,培育一批省級農產品加工示范園區,打造農產品加工和食品產業百強企業,加快對省、市級龍頭企業及省、市級示范農業產業化聯合體的培育和認定工作。到2025年,培育打造一批自主創新能力強、加工水平高、處于行業領先地位的大型農產品加工和食品企業,大幅度提高糧食、畜禽和特產品精深加工比重,構建現代鄉村產業體系,農產品加工業和食品產業在農業增效、農民增收、農村繁榮發展中的作用更加突出。利用五至十年時間,推動我市農業及農產品加工業產值接近千億級規模。 

        二、主攻方向

        發揮我市糧食、畜禽等資源優勢,立足全產業鏈發展,依托骨干農產品加工和食品企業,著力打造八大產業集群,做好糧頭食尾”“農頭工尾大文章。 

        (一)玉米產業集群。鞏固提升我市玉米精深加工產業,突出食品化、飼料化方向,提高自主轉化能力,優化產品加工結構,擴大鮮食玉米種植面積,提升鮮食玉米品牌影響力,拓展玉米食品加工,全鏈條挖掘增值潛力。到2025年,玉米種植面積穩定在1190萬畝,產量穩定在550萬噸以上,加工轉化率達到90%以上,深加工占比達60%以上。重點在扶余東北部、寧江區東部、乾安縣、前郭西部和長嶺縣東部穩定玉米生產。積極引導玉米精深加工企業向松原經濟技術開發區、長嶺工業園區和扶余工業園區等園區集聚,打造玉米產業集群。 

        (二)水稻產業集群。依托查干湖大米名片,突出綠色有機、營養安全,培育壯大種植、加工、營銷一體化龍頭企業,主打中高端消費市場,積極開發富硒米、胚芽米、米糕點等高附加值產品,滿足多樣化消費需求。到2025年,水稻種植面積發展到200萬畝以上,產量達到120萬噸,新增以稻米生產加工為主業的國家級農業產業化龍頭企業1家,建設具有一定規模和較強區域影響力的水稻產業園區2個以上。重點建設以松花江、拉林河沿岸和前郭灌區、拉林灌區為中心的綠色優質水稻優勢產區,培育引導稻米加工企業向前郭的紅光農場、白依拉嘎、平鳳鄉、寧江區毛都站鎮以及扶余市得勝鎮等區域發展,打造水稻產業集群。 

        (三)雜糧雜豆產業集群。重點發展健康食品、保健食品,突出區域特色,培育打造雜糧雜豆公用品牌,充分挖掘品牌效應,鼓勵企業開發雜糧粥飯、雜糧飲品、休閑食品等加工產品,以扶余市、長嶺縣、乾安縣為核心區打造國家級雜糧雜豆生產加工基地。到2025年,雜糧雜豆種植面積發展到310萬畝,年產量80萬噸以上,年加工能力達到60萬噸,吉林省最大雜糧雜豆集散中心地位進一步鞏固。重點在扶余市增盛、三井子,前郭縣烏蘭圖嘎,長嶺縣太平川、北正、八十八,乾安縣所字等鄉鎮建設雜糧雜豆綠色有機生產基地。引導雜糧雜豆加工企業向長嶺縣太平川工業園區、乾安縣大布蘇工業園區、扶余市三井子鎮等地集中,打造雜糧雜豆產業集群。 

        (四)生豬產業集群。立足生豬養殖空間大等資源優勢,以扶余市、前郭縣和長嶺縣3個全國生豬調出大縣為重點,以中糧、牧原等大項目為依托,加強生豬規模養殖,推廣公司+基地+農戶運營模式,加快現代生豬產業體系建設,鼓勵引導龍頭企業建設屠宰加工項目,強化加工流通延鏈、科技支撐補鏈、要素聚集壯鏈和業態創新優鏈,推進我市由運活畜向運肉、運產品轉變,促進品種養殖、屠宰加工、儲運銷售等各環節的利益合理分配,不斷實現產業擴能升級。到2025年,全市生豬年飼養量達1000萬頭以上,域內屠宰加工率達50%以上,把我市打造成東北地區集生豬養殖、加工、銷售、服務于一體的生豬產業集群。    

        (五)肉牛肉羊產業集群。充分利用秸稈飼草資源稟賦,加快實施秸稈變肉工程,積極推廣西門塔爾牛”“乾華肉用美利奴羊等區域優勢品種,加大草原禁牧、養殖退村入區力度,不斷提升牛羊養殖規模和舍飼水平。加大招商引資力度,培育建設具有一定規模和影響力的牛羊屠宰加工項目,提高產品精細分割和深加工水平,逐步向皮革制品、生物制藥等產業延伸拓展,提高產業附加值,大力發展高端精品生態畜牧業。到2025年,全市肉牛、肉羊年飼養量要分別達到65萬頭、600萬只,域內屠宰加工率達30%以上,把我市打造成全省具有一定優勢的牛羊產業集群。 

        (六)禽蛋產業集群。大力發展禽蛋產業,推廣無抗養殖技術,全面提升產業質量水平。加快禽類龍頭企業企業建設,推動禽類屠宰分割和初級加工原字號產品向餐桌食品、休閑食品方向轉變。到2025年,全市家禽發展到4100萬只,域內屠宰加工率達35%以上,初步建成養殖加工一體化的禽蛋產業集群。 

        (七)生態漁業產業集群。依托三江一河一湖、庫泡等資源積極發展大水面生態漁業。通過典型帶動、技術集成、政策扶持廣泛推廣稻漁綜合種養模式,進而實現一水兩用、一田雙收、穩糧增效的目標。立足查干湖有機魚品牌優勢,大力發展水產品精深加工,推進產品由冷凍、分割等初加工向精深加工轉變,加快旅游休閑、特色風味、熟食罐頭等食品開發進程,延伸產業鏈條,增加產業效益。到2025年,全市水產品發展到5.6萬噸,深加工水平明顯提升,把我市打造成水產品產量、質量、效益均處于全省領先水平,具有地方特色和優勢的生態漁業產業集群。 

        (八)果蔬產業集群。立足果蔬生產經營專業化、規?;?、標準化、產業化,發揮我市優質蔬菜產業優勢,調整品種結構,優化區域布局,發展凈菜加工、預制菜肴等餐桌食品,完善蔬菜現代流通體系,滿足城市多樣化、便捷化需求。到2025年,全市溫室大棚面積達到5萬畝以上,年產蔬菜達到50萬噸以上。主要集中布局在城區周邊及203國道、503國道、京哈高速等主要交通道路兩側,包括寧江區善友鎮、大洼鎮,扶余市蔡家溝鎮、三岔河鎮,前郭縣八郎鎮,長嶺縣長嶺鎮,乾安縣乾安鎮、贊字鄉等10余個鄉鎮。重點建設果蔬現代農業產業園,培育果蔬產業集群。 

        三、重點任務 

        (一)實施重大項目建設行動。圍繞八大產業集群建設,謀劃建設一批投資規模大、科技含量高、產業鏈條長、帶動能力強的重點項目。加強市縣聯動,各縣、)、各開發區要以國內500強、央企為目標,加大農產品加工業和食品產業龍頭項目引進力度,帶動兩個產業高質量發展。深化我市與浙江對口合作,促進松原產品與浙江市場、松原資源與浙江資本深度對接,實現松原與浙江發展優勢基因重組。加強與周邊發達地區合作,推進優勢資源、精深加工、物流配送等聯動發展。加快推進中糧家佳康(吉林)有限公司100萬頭生豬屠宰加工等重點項目建設。市商務局、市發改委、市工信局、市農業農村局、市科技局等部門和各縣市、區政府按各自職責分工負責 

        (二)實施龍頭企業培育行動。支持企業通過兼并、重組、收購、控股等方式整合資源要素,鼓勵跨地區、跨行業組建產業集團,并與上下游企業組成戰略聯盟,積極打造立足農業、服務農村、惠及農民的大型現代農業產業集團。鼓勵支持經營業績好、科技含量高、擴張要求強,且符合上市基本條件的成長型企業上市融資。大力推廣龍頭企業+合作社+家庭農場或農戶模式,培育農業產業化聯合體。力爭到十四五末,培育年銷售收入超10億元的企業5家。市農業農村局、市工信局、市發改委、市財政局、市金融辦等部門和各縣市、區政府按各自職責分工負責 

        (三)實施園區創建行動。依托現代農業產業園、農村三產融合示范園、開發區、工業集中區等產業園區,培育一批省級農產品加工示范園區,發展一批農業產業強鎮。加大對示范區支持力度,促進產業集群集聚發展。到十四五末,依托八大產業集群,每個縣(市、區)力爭培育一個省級農產品加工示范園區,發展一個農業產業強鎮。市農業農村局、市發改委、市財政局、市商務局、市市場監管局、市科技局等部門和各縣市、區政府按各自職責分工負責 

        (四)實施創新轉型升級行動。鼓勵企業加大科研投入,開展關鍵技術、前沿技術攻關,強化產業鏈延鏈補鏈強鏈,推進產品結構和產業結構升級。鼓勵科技人員以科技成果入股加工企業,實行股權分紅等激勵措施,引導產學研協同發展。鼓勵企業申報國家博士后科研實踐基地,促進科技成果轉化。推進科企嫁接,搭建聯合攻關研發平臺。引導企業完善法人治理結構,建立現代企業制度,加快經營、管理模式創新。實施農業企業家培育計劃,加快培養一批知識型、專業型、創新型的農業企業家隊伍,提升企業宏觀決策、駕馭市場、風險控制、經營管理等方面水平。(市科技局、市教育局、市工信局、市人社局、市農業農村局等按職責分工負責) 

        (五)實施原料基地建設行動。引導鼓勵企業與新型農業經營主體、農戶通過直接投資、參股經營、簽訂長期合同、土地托管等方式,建設一批標準化、規?;?、綠色化的農產品加工和食品產業原料生產基地。大力推廣一批農業綠色增效和養殖業綠色循環模式,提高綠色、優質原料的精準供給水平。引導扶持加工企業、農民合作社、科技示范戶和種養大戶率先實行標準化生產,推進建設農產品標準化示范基地。加強種質資源庫建設,開展種子(種畜)育繁推攻關。深入實施優質糧食工程,增加綠色有機優質糧油產品供給。(市農業農村局、市市場監管局、市糧儲局等按職責分工負責) 

        (六)實施品牌打造行動。鼓勵大型企業通過收購、聯營等方式與同類企業合作,促進現有企業品牌、產品品牌等要素的整合優化。重點推出查干湖大米、乾安黃小米、扶余四粒紅花生等地域特色顯著的農產品品牌。持續培育影響力大、輻射帶動范圍廣、市場競爭力強、文化底蘊深厚的優質特色農產品加工和食品產業品牌。到十四五末,全市綠色、有機、地理標志農產品總量達到500個,區域公用品牌達到10個,企業品牌20個,產品品牌30個。市農業農村局、市市場監管局、市糧儲局等部門和各縣市、區政府按各自職責分工負責 

        (七)實施流通體系提升行動。加快三井子、太平川雜糧雜豆等特色批發市場改造升級,推動特色專業市場聯動發展。積極謀劃打造敬億現代化農產品批發市場,加快建設成為集產品展示、貿易洽談、商品交易、商務會展、冷鏈物流、倉儲配送等功能于一體的大型市場。實施電子商務進農村綜合示范工程”“快遞下鄉工程,加快構建完善的覆蓋縣、鄉、村的電子商務服務體系。在縣(市、區)建成縣域農村電子商務公共服務中心,在具備條件的行政村全部建成村級電子商務服務站點。(市商務局、市市場監管局、市農業農村局、市供銷合作社、市郵政局等按職責分工負責) 

        四、政策措施 

        (一)加大資金投入和整合統籌力度。充分利用中央和省級現有政策和涉農資金,積極支持農產品加工和食品產業項目建設。利用省級農產品加工業發展專項資金,支持八大產業集群和農產品加工示范園區建設,重點用于解決生產、加工、流通方面的薄弱環節。利用好吉林省產業投資引導基金,鼓勵有條件的縣(市、區)發起設立支持以農產品加工和食品產業為重點的產業融合發展子基金。指導企業申報省級相關專項資金的項目,用于農產品加工和食品企業轉型升級。(市財政局、市農業農村局、市工信局、市科技局等按職責分工負責) 

        (二)創新農村金融服務。各級農業信貸擔保機構將與農業生產直接相關的農產品初加工等產業融合項目列為重點支持對象。在不新增政府隱性債務的情況下,根據市場化原則,鼓勵金融機構對納入財政政策扶持范圍的企業和項目予以優先扶持。充分利用省里的政策,鼓勵金融機構圍繞農業產業研發信貸產品,支持企業發展。(市人民銀行、市財政局、市金融辦、市農業農村局等按職責分工負責) 

        (三)落實減稅降費政策。農產品加工企業從事農產品初加工項目的所得,免征企業所得稅;從事研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用,可按稅法有關規定在繳納企業所得稅前加計扣除;認定為高新技術企業的,減按15%的稅率征收企業所得稅。實行農產品增值稅抵扣政策,在落實植物油、乳制品、酒及酒精等農產品全國統一核定扣除標準基礎上,嚴格執行省里相關農產品進項稅核定扣除政策。(市稅務局、市財政局等按職責分工負責) 

        (四)加強用地計劃保障。新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標,重點保障鄉村產業發展用地。各地可在鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃中預留不超過5%的建設用地機動指標,村民居住、農村公共公益設施、零星分散的鄉村文化旅游設施及農村新產業新業態等用地可申請使用。各地制定土地利用年度計劃時,應安排至少5%新增建設用地計劃指標保障鄉村重點產業和項目用地。鼓勵企業參與農村產權制度改革,通過盤活存量集體建設用地,利用增減掛鉤政策獲得建設用地。對省級以上農業產業化龍頭企業生產過程中符合設施農業用地要求的生產設施及其附屬配套設施用地,按有關規定在鄉鎮政府備案。鼓勵省級以上農業產業化龍頭企業參與土地整治、高標準農田建設、空心村治理和美麗鄉村建設,整合利用農村零星存量建設用地,用于發展農村一二三產業融合項目。市自然資源局、市農業農村局等部門和各縣市、區政府按職責分工負責 

        (五)降低辦電用電成本。對縣域(鎮村)的農產品加工業(食品加工)、農民工等人員返鄉創業基地等用電給予適當補貼。降低設在縣域(鎮村)的國家農村產業融合發展示范園、省級及以上農業產業園、省級農產品加工示范園區、省級及以上農民工返鄉創業基地、符合農村產業融合發展條件的市級農業產業園和農村小微企業辦電成本。農產品初加工用電執行農業生產用電價格政策。支持采取電力市場交易等方式,降低企業用電成本。加大對扶余市鄉村振興新動能培育試驗區的電網建設改造力度。有關部門抓好省里相關政策的落實。(市發改委、市財政局、市供電公司等按職責分工負責) 

        (六)開展大招商活動。強化市縣聯動,完善支持政策、考核辦法和獎懲機制,凝聚招商引資合力。各地要謀劃儲備一批競爭能力強的特色優勢項目,引導投資者立足特色資源上項目,變資源優勢為產業優勢和競爭優勢。各地要遴選一批農產品加工招商引資重大項目,面向世界、全國知名企業,開展招商。充分利用雙500重點項目平臺,持續推薦我市的重大產業項目。市商務局、市工信局、市農業農村局等部門和各縣市、區政府按職責分工負責 

        (七)優化發展環境。農產品加工和食品企業引進緊缺型和創新創業型人才,按有關政策規定,在薪酬待遇、安家補貼、子女教育等方面加大扶持力度。對于落戶我市的農產品和食品產業重點項目涉及的種類審批手續,除國家明文規定確需投資方自行辦理外,屬于市級及以下權限范圍內的相關手續,由項目落戶所在地全程代辦,并做好全程跟蹤服務。市人社局、市發改委等部門和各縣市、區政府按職責分工負責 

        五、組織保障 

        (一)加強組織領導。成立松原市農產品加工和食品產業工作領導小組,圍繞八大產業集群,按照一個市直牽頭部門、一位處級負責同志、一套工作專班工作模式,由牽頭部門處級領導擔任產業集群群長,相關部門配合,逐個制定產業集群具體實施方案,抓好推動實施。領導小組下設辦公室,辦公室設在市農業農村局,負責組織協調、統籌調度等日常工作。各縣(市、區)要建立相應工作機制,為推進農產品加工和食品產業發展提供保障。市農業農村局、市工信局等部門和各縣市、區政府按職責分工負責 

        (二)建立考核機制。研究制定考核辦法,將農產品加工和食品產業發展作為對各級黨政領導班子經濟社會發展實績考核的重要內容。激發創先爭優的工作積極性,推動全市農產品加工和食品產業高質量發展。按照國家和省里有關規定,組織開展農產品加工業表彰評比活動,對成績突出的單位和個人給予表彰。(市農業農村局、市工信局、市人社局等按職責分工負責) 

        (三)強化統計調查監測工作。按照國家統計調查方法制度和部門職責,各級相關部門要做好統計調查監測工作,推進農產品加工業升規入統。國家統計局松原調查隊、市統計局、市農業農村局和市工信局要完善統計工作制度,建立規范化、常態化的監測和統計分析體系,全面準確反映各產業集群生產、加工、物流、營銷、服務等全產業鏈價值。各縣(市、區)要認真做好基礎數據錄入、匯總等工作,全面客觀反映行業發展狀況。國家統計局松原調查隊、市統計局、市農業農村局、市工信局等部門和各縣市、區政府按職責分工負責 

        (四)加強宣傳引導。發揮相關行業協會和其他社會組織在行業自律、服務會員等方面的作用,引導企業切實履行生產安全、產品質量、吸納就業等責任。選樹先進典型,大力宣傳工作中的好經驗、好做法。各地要培育一批農產品加工典型企業和園區,發揮示范引領作用,努力營造良好發展環境。市農業農村局、市工信局等部門和各縣市、區政府按職責分工負責 

          

                                                                  松原市人民政府

                                                                        2021年8月18日        

        

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